李炳辉;

• 1:武汉大学法学院

摘要(Abstract)：

《政府信息公开条例》的颁布,为我国政府信息公开提供了规范依据,具有重要意义。然而,由于政府自身存在私利,在不受控制的权力作用之下,政府会为了实现私利而将其掌握的信息加以垄断,由此产生形形色色的不公开的政府信息。因此,政府信息公开所面临的主要难题乃是如何实现对政府权力的控制。而在我国,《政府信息公开条例》的规范在权力控制方面有所欠缺,而权力受到内在或外在控制的宪政机制在我国难以发挥有效作用。这正是我国政府信息公开所面临的各种困境的真正成因。

关键词(KeyWords)： 权力控制;政府信息公开;政府利益;法治

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作者(Author): 李炳辉;

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参考文献(References)：

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• [12]张明杰.开放的政府——政府信息公开法律制度研究[M].北京:中国政法大学出版社,2003.21-36.
• [15]周佑勇.行政裁量的治理[J].法学研究,2007,(2).
• ①参见张明杰.开放的政府——政府信息公开法律制度研究[M].北京:中国政法大学出版社,2003.116-123;颜海.政府信息公开理论与实践[M].武汉:武汉大学出版社,2008.19-21;向佐群.政府信息公开制度研究[M].北京:知识产权出版社,2007.18-26;等等。对于政府信息公开的意义的讨论十分众多,在此笔者不过多强调。
• ①其中一个典型案例,可参见《中央政策手册竟成禁书》,载www.qzwb.com/gb/content/2000-11/14/content_67582.htm,2009年9月2日访问。
• ①目前世界上许多国家的政府信息公开制度的建立为期都不算太长,制度上的不完善之处很多,因而政府信息公开制度仍在发展之中,其受到国内批评的情况很难避免。关于国外政府信息公开制度的评述,可参见张杰等.政府信息公开制度论[M].长春:吉林大学出版社,2008.160-242.
• ①依据周佑勇教授对行政法基本原则的研究,行政公开原则是行政正当原则的子原则,就位阶而言,其低于行政法定、行政均衡与行政正当等原则。实际上,对于行政法治而言,这些原则都是不可或缺的,但相比较而言,依法行政等原则的重要性无疑要大得多。参见周佑勇.行政法基本原则研究[M].武汉:武汉大学出版社,2005.158.
• ①国务院法制办副主任张穹就《中华人民共和国政府信息公开条例》答记者问中的回答。见于曹康泰主编.《中华人民共和国政府信息公开条例》读本[M].北京:人民出版社,2007.15.杨小军:《政府信息公开范围若干法律问题》,载《江苏行政学院学报》2009年第4期。